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工程造價咨詢企業和注冊造價工程師監督實施辦法

2020-07-09 09:54:05

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工程造價咨詢企業和注冊造價工程師監督實施辦法


工程造價咨詢企業和注冊造價工程師監督實施辦法

(征求意見稿)

 

一章  總  則

一條[目的與依據]  為加強對工程造價咨詢企業和注冊造價工程師從事工程造價活動的監督管理,規范各級行政機關的監督行為,維護建設市場秩序和社會公共利益,根據《中華人民共和國行政許可法》、《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)和《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)等有關法律、法規的規定,制定本辦法。

第二條[適用范圍]  在中華人民共和國境內對工程造價咨詢企業和注冊造價工程師從事工程造價活動實施監督,應當遵守本辦法。

第三條[監督定義]  本辦法所稱的實施監督是指建設行政主管部門或有關專業部門依法對工程造價咨詢企業和注冊造價工程師的資質資格準入條件、執業質量、執業行為等執行法律、法規及規章的情況實施監督。

第四條[職責分工]  建設行政主管部門或有關專業部門對工程造價咨詢企業和注冊造價工程師實施監督的職責分工,應執行《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)第六條和《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第四條的規定;并應明確具體職能部門。

第五條[層級監督]  上級部門應當加強對下級部門監督工作的指導,及時糾正監督工作中的不規范行為。

 

第二章  監督的要求

第六條[監督依據]  建設行政主管部門或有關專業部門應依據有關法律、法規和《工程造價咨詢企業管理辦法》和《注冊造價工程師管理辦法》的規定及本辦法,對工程造價咨詢企業和注冊造價工程師實施監督。

第七條[監督要求]  建設行政主管部門或有關專業部門對工程造價咨詢企業和注冊造價工程師的監督應納入日常管理工作中,應做到制度化、規范化,并應堅持公開、公正的原則。

 

第三章  監督的內容

第十一條[企業監督內容]  建設行政主管部門或有關專業部門對工程造價咨詢企業實施監督的內容:

(一)工程造價咨詢企業符合現行資質等級準入標準的情況

1.股份結構、人員要求、注冊資金和辦公場所的現狀是否符合已取得的資質等級標準;

2.專職專業人員的注冊關系、聘用關系、人事關系和社會保險是否合法有效;

3.經營業績情況;

4.內部管理制度和質量保障體系是否健全;

5.資質證書發生變化是否及時辦理變更手續,是否在有效期限內。

(二)工程造價咨詢企業的執業行為

1.是否存在未取得資質或超越資質等級業務范圍承接工程造價咨詢業務的行為;

2. 是否參照現行《建設工程造價咨詢合同(示范文本)》簽訂規范的咨詢合同;

3. 是否存在無故違背咨詢合同的行為;

4.工程造價咨詢企業設立分支機構或跨省、自治區、直轄市承接業務時,在規定的時限內是否辦理備案手續;

5.是否存在涂改、倒賣、出租、出借資質證書,或者以其他形式非法轉讓資質證書的行為;

6.是否存在同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業務的行為;

7.在咨詢活動中是否存在以實施商業賄賂給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭的行為;

8.是否存在轉包承接的工程造價咨詢業務等行為;

9.工程造價咨詢企業是否按照要求提供信用檔案信息;

10.其他違反建設法律、法規、規章的行為。

(三)工程造價咨詢企業執業質量情況

1.工程造價成果文件是否符合、行業及地方規定的要求,簽字、蓋章是否齊全合法有效;

2.工程造價成果文件是否符合現行標準《建設工程工程量清單計價規范》及其他標準規范的規定;

3.工程造價成果文件是否存在虛假或偽造行為;

4.工程造價成果文件是否存在有意抬高或壓低工程造價的行為;

(四)法律、法規、規章及、行業和省建設行政主管部門規定的其他事項。

第十二條[造價工程師監督內容] 建設行政主管部門或有關專業部門對注冊造價工程師實施監督的內容:

(一)注冊造價工程師符合現行資格準入標準的情況

1.注冊造價工程師與聘用單位簽訂的勞動合同、人事代理合同,交納的社會保險是否合法有效;

2.注冊證書是否在有效期限內;

3.繼續教育的完成情況;

4.從事工程造價業績情況。

(二)注冊造價工程師執業行為

1.是否存在同時在兩個或者兩個以上單位執業的行為;

2. 在執業過程中,是否存在索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益的行為;

3. 是否存在涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書或者執業印章的行為;

4. 是否存在未辦理變更注冊而繼續執業的行為;

5.注冊證書和執業印章是否由本人保管、使用;

6. 是否存在允許他人以自己名義從事工程造價業務的行為;

7. 是否按照要求提供造價工程師信用檔案信息;

8. 是否存在不履行注冊造價工程師義務的行為;

(三)注冊造價工程師執業質量

1.出具的工程造價成果文件是否符合、行業及地方規定的要求,是否為本人簽字、蓋章;

2. 出具的工程造價成果文件是否符合現行標準《建設工程工程量清單計價規范》及其他標準規范的要求;

3. 是否存在簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件的行為;

4. 出具的工程造價成果文件是否存在有意抬高或壓低工程造價的行為;

5. 是否存在法律、法規、規章禁止的其他行為。

(四)法律、法規、規章及、行業和省建設行政主管部門規定的其他事項。

第四章  監督檢查的方式方法

第十三條[監督檢查方式]  工程造價咨詢監督可采取下列方式進行:

(一)定期檢查。指建設行政主管部門或有關專業部門在一年中按工作部署對范圍內、本行政區域內或本行業內工程造價咨詢企業及造價工程師進行的檢查。

(二)不定期檢查。1、日常監督管理或投訴、舉報處理中發現的工程造價咨詢企業和造價工程師的違規行為而進行的核查;2、其他行政機關或被新聞媒體曝光涉及的工程造價咨詢企業和造價工程師的違規行為而進行的核查;3、上級行政機關交辦的本地區或行業工程造價咨詢企業和造價工程師的違規行為而進行的核查。

第十四條[層級溝通]  各級建設行政主管部門之間應當對監督工作安排和有關情況進行及時溝通交流,避免造成漏檢或不必要的重復檢查。

 

第五章  監督檢查的程序

第十五條[監督檢查程序]  建設行政主管部門或有關專業部門在實施監督時應按照以下程序進行:

(一)制定監督檢查方案,組成監督檢查小組;

(二)上級主管部門監督檢查時,應當通知當地(或所屬)主管部門,當地(或所屬)主管部門應當予以配合;

(三)到被檢企業后,應當首先明確監督檢查內容,隨機抽取被檢資料,被檢企業或個人應當如實提供相關資料;

(四)檢查人員應當將檢查情況予以記錄,并由被檢企業負責人或個人及檢查人員簽字確認;

(五)檢查組在監督檢查中發現被檢企業或個人資質、資格條件達不到準入標準或者發現有其他違法、違規行為的,應當場核準事實,取得相關證據,依法向派出機關或者有權的上級機關提出行政處理或行政處罰的建議;

(六)檢查組或者檢查人員應當將檢查情況、有關行政處理或者行政處罰的建議告知當地建設行政主管部門;

(七)檢查組應當匯總檢查情況,連同有關行政處理或者行政處罰的建議,向派出機關報告。

 

第六章  監督檢查的措施

第十五條[監督檢查措施]  建設行政主管部門或有關專業部門有權采取下列監督檢查措施,被監督檢查企業或個人應當予以配合:

(一)進入被檢查企業經營場所實地檢查;

(二)就監督檢查事項詢問有關人員;

(三)要求被檢查企業或人員提供與監督檢查事項相關的文件資料;

(四)法律法規規定可以采取的其他監督檢查措施。

 

第七章  監督檢查結果的處理

第十六條[監督檢查結果處理權限]  建設行政主管部門或有關專業部門在監督檢查時,發現工程造價咨詢企業或注冊造價工程師有違法、違規行為的,應當依法核準事實,取證相關證據,屬于本機關職責范圍的,依法進行行政處理或者行政處罰;不屬于本機關職責范圍的,依法提出處理建議提交有管轄權的建設行政主管部門處理。

第十七條[構成行政處罰的處理]  構成行政處罰的應按以下辦法處理,并予以公告:

(一)工程造價咨詢企業資質或注冊造價工程師資格條件達不到準入標準的,應當責令其限期改正;整改期一般為三個月,第十三條逾期仍達不到標準的,由資質、資格許可機關撤回其資質、資格,并依法予以注銷。

(二)工程造價咨詢企業資質或注冊造價工程師資格有效期滿,未申請延續的,由資質、資格許可機關依法注銷其資質、資格。

(三)發現工程造價咨詢企業或注冊造價工程師存在采取欺騙、賄賂等不正當手段騙取資質、資格的,應由資質、資格許可機關依據《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)第三十七條或《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第三十三條的規定處理。

(四)企業或個人未取得工程造價咨詢資質或造價工程師注冊資格從事工程造價咨詢活動,或者企業超越資質等級承接工程造價咨詢業務,出具的工程造價成果文件無效,可依據《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)第三十八條或《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第三十四條的規定處理。

(五)工程造價咨詢企業或注冊造價工程師未及時辦理資質、資格證書變更手續而繼續執業的,可依據《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)第三十九條或《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第三十五條的規定處理。

(六)工程造價咨詢企業新設立分支機構或跨省、自治區、直轄市承接業務不辦理備案的,可依據《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)第四十條的規定處理。

(七)工程造價咨詢企業或造價工程師分別有《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)第二十七條或《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第二十條行為之一的,可依據《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)第四十一條或《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第三十六條的規定處理。

(八)工程造價咨詢企業或造價工程師未按照要求提供信用檔案信息的,可依據《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第三十七條的規定處理。

(九)工程造價咨詢企業在工商注冊地外出現違法行為,違法行為發生地的建設行政主管部門應當依法將違法事實、處理意見或結果抄告其工商注冊地的建設行政主管部門。

(十)工程造價咨詢企業或注冊造價工程師不接受建設行政主管部門或有關專業部門依法實施的監督檢查,隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供本辦法規定的有關檢查材料的,建設行政主管部門或有關專業部門應當依據《行政許可法》第八十條之規定,依法給予行政處罰。

第十八條[不構成行政處罰的處理]  建設行政主管部門和有關專業部門應及時將監督檢查的情況和處理意見通報給受檢企業,并可將處理結果在有關部門的官方網站上公示,待整改完成后,取消公示。

 

第八章  監督檢查的紀律要求

第十九條[主管部門紀律要求]  建設行政主管部門或有關專業部門實施監督檢查,不得妨礙企業或個人正常的經營活動,不得索取、收受企業財物或者謀取其他利益。

第二十條[監督檢查人員紀律要求]  監督檢查人員必須依法辦事,遵守廉潔自律有關規定,不得參與、干預被檢查企業或個人與監督檢查無關的工作或經營活動;檢查人員必須保守秘密和被檢查企業的商業秘密,在實施監督檢查過程中有下列行為之一的,由派出機關或監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接人員依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

1.不履行監督管理職責,或者發現違法行為不予查處的;

2.利用職務上的便利,收受他人財務或者其他利益的;

3.其他違反法律、法規、規章的行為。

 

第九章  附  則

第二十一條[社會監督]  工程造價咨詢企業和注冊造價工程師應當接受社會監督。任何組織和個人發現企業或個人違法從事經營活動的,有權向建設行政主管部門或專業部門舉報、投訴。建設行政主管部門或專業部門應當建立健全舉報制度,設立舉報電話,并對舉報及時核實、處理。

第二十二條[動態監督]  建設行政主管部門和有關專業部門應當強化監督管理手段,實現資質資格許可和監管信息的數據互認和資源共享。

第二十三條[信用制度]  建設行政主管部門和有關專業部門應當推進工程造價咨詢企業和注冊造價工程師信用管理制度的建設,并應與工程造價咨詢監管工作協調進行。資質、資格標準的監管可以利用工程造價咨詢信用管理檔案系統作為動態監管的手段;同時要將工程造價咨詢監督的結果動態反映在工程造價咨詢信用管理檔案系統中。

第二十四條[發布實施]  本辦法自發布之日起施行,各級建設行政主管部門和有關專業部門可根據本辦法制定本地區或本行業工程造價咨詢監督實施細則。


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